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《全国商品市场体系建设纲要》解读 [2010.05.14]

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-08-05 来源:网络搜索 浏览次数:2895       查一下该页是否收录: 百度 搜狗 360

  商务部发布了《全国商品市场体系建设纲要》,这是近十几年来,国家首次发布的针对商品市场建设与发展的指定性文件,也是适应我国社会主义市场经济发展要求、加快建设全国统一的现代化商品市场体系建设的纲领。

  一、纲要出台的背景

  十四届三中全会以来,随着社会主义市场经济体制的初步形成以及中国经济的快速稳定发展,中国流通体制改革已基本完成了从计划流通体制向市场流通体制的转变,商品市场体系的发育与市场化进程一直处于整个市场体系建设的领先地位,市场机制已逐步成为商品资源配置的基础和核心,多元化的市场竞争格局已经形成;多样化的市场流通形式和新型业态方式不断创新;以连锁经营为代表的现代流通组织形式发展迅速;市场的法律体系建设和对外开放均取得重要进展;市场流通基础设施的现代化步伐明显加快。初步形成了包括消费品、生产资料、农产品和各种特殊商品在内的,有形市场与无形市场、期货市场与现货市场、批发市场与零售市场、城市市场与农村市场共同发展的多层次、多门类、多形式的商品市场体系。

  商品市场体系的发展与市场化进程的不断加快,使得商品市场日益成为我国市场体系和经济运行的基础环节,对国民经济的贡献率日益增大。在过去的十年间,商品市场实现的社会消费品零售总额和生产资料销售额年均增长分别为14.1%和11%,远高于同期GDP的增速;近十年来商品市场及相关流通部门为社会创造了大量的劳动就业机会,从业人员在全社会就业人员总数中的比重达到6%,平均每年为社会提供177.5万个新的就业机会,对全社会新增就业的贡献为23.6%。由此可见,商品市场的发展已经支撑和带动我国经济增长的重要力量。

  然而,我国商品市场体系的发展还不尽完善,在市场规模、组织发育、交易方式、市场秩序以及相关基础设施方面还存在许多问题。这主要表现在:传统的商品流通组织与经营形式仍然占据主导地位,市场主体规模普遍偏小,组织化程度较低;城乡市场之间、区域市场之间、不同市场形式之间还存在较大的发展差距;商品市场信息化程度和现代流通技术的应用水平很低,现代化流通设施建设严重滞后;商品市场法律体系不健全,已出台的法律法规缺乏配套细则,操作性差,法律约束力不足;区域与部门分割、封锁市场的问题依然存在;商品流通标准化、规范化等基础工作十分薄弱,信用体系尚待发育,市场秩序依然比较混乱。因此,发展与完善商品市场体系的任务仍然十分繁重。

  新世纪的前十年,社会主义市场经济体制将进一步健全和完善,全面建设小康社会的战略目标将取得关键性进展。在这一阶段,我国经济增长将实现比2000年翻一番的阶段目标,增长的动力将更多地倚重国内市场的需求扩张,这将为商品市场的持续增长提供更广阔的空间;消费结构的加速升级和以市场为导向的经济结构调整以及新型工业化道路的实现,都迫切要求现代化的流通方式与高效运行的市场组织,这将进一步推动商品市场的结构调整与功能提升,促进新型商品流通业态的加速发展;与此同时,在我国西部大开发、振兴东北老工业基地以及缩小城乡差距等一系列重大发展战略的实施过程中,更需要引入市场机制,进一步培育和发展商品市场,提高经济落后地区的市场化程度;随着加入WTO过渡期的全面结束和中国融入全球经济一体化步伐的加快,全球范围内商品资源的优化配置和产业布局的调整,将极大地推动中国商品及市场主体参与国际市场的竞争,迫切需要建立和完善与国际规则相衔接的、公平有序的商品市场运行规则与规范,以推进中国商品市场与国际商品市场的融合。为此党的“十六大”报告明确提出,“要在更大程度上发挥市场在配置资源中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”;“要打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场的自由流动”。作为现代市场体系的重要组成部分和运行基础,商品市场体系的发展与完善,已成为关系中国经济长远发展和现代市场体系的完善的大事,需要各级政府和社会各方面从战略高度充分认识发展和完善商品市场体系的重要意义,采取切实措施抓好这项工作。

  二、纲要的主要内容及其主要着眼点

  在这样的背景下,商务部在组织专家学者专项课题研究并广泛征求各方面意见的基础上,制定并出台了《全国商品市场体系建设纲要》。纲要的总体内容主要包括以下三个方面:

  首先,在总结改革开放20多年来商品市场发展的成就与主要存在问题的基础上,明确了未来商品市场体系建设的目标和主要任务。从纲要确立的商品市场建设目标来看,主要是着眼于建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要求和提高商品市场在国民经济中的地位,推进现代商品市场体系的的建设与发展,并在2010年初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化商品较高的商品市场体系。围绕这一目标,纲要提出了商品市场体系建设的5项主要任务,即在优化结构的基础上,努力扩大市场规模,完善市场功能,建立现代化的商品流通网络;健全商品市场法律体系,完善市场规则,整顿市场秩序,建立良好的市场运行机制;打破地方垄断,建立统一市场,实现商品在全国范围内的自由流动;培育市场主体,增强流通企业的活力,促进市场竞争;转变政府职能,加强对商品市场的引导和调控,建立适合市场经济要求的管理体制。

  其次,确定了今后商品市场体系建设的三个重点领域,即大力发展消费品市场,推进生产资料流通方式的创新、加快农产品流通体系建设。消费品市场、生产资料市场和农产品市场是商品市场体系主要组成部分,涵盖了绝大多数商品的市场交易与流通功能,对商品资源的配置和相关经济领域的运行有着十分重要的影响。针对这三大市场的运行特点和其对国民经济的影响,纲要分别阐述了三大市场的建设重点。从消费品市场来看,其建设重点是着眼于促进最终消费在国民经济中的比重,通过搞活城乡消费品市场规划布局、加快发展新型零售业态和改造调整传统零售业态、加快培育新型消费热点、不断完善市场功能来扩大消费品市场规模,完善其在引导消费、满足消费、扩大消费中的功能,从加快消费市场发展;从生产资料市场来看,其建设的重点主要是要适应我国新型工业化和全球经济一体化的要求,通过发展多样化的生产资料经营方式、规范传统生产资料市场发展、引导生产资料市场交易方式和手段的升级、推广生产资料的连锁经营、促进生产资料现货市场与期货市场的协调发展等途径,加快生产资料流通方式的创新,促进国民经济运行效率的提高;从农产品市场来看,其建设的重点是围绕提高农民收入,通过加快建立畅通高效和便捷安全的农产品流通体系、继续大力支持农产品批发市场发展、消除各种影响农民进入市场的障碍,以理顺农产品进入市场的通道。

  第三,提出了加快商品市场体系建设的政策措施,从完善法律制度、加快市场主体改革、加强宏观管理、提高市场的现代化水平以及进一步扩大对外开放等五个方面提出了一些具有可操作性的政策措施。

  三、纲要的特点与意义

  首先,纲要更注重商品市场与国民经济的协调发展,即纲要没有就市场讲市场,而是着眼于国民经济和社会发展的大局,突出商品市场体系建设在引导和扩大消费、提高人民生活水平和质量的作用,体现商品市场发展在引导生产、加快流通速度、提高国民经济运行的总量与效率的功能和地位,而且紧密结合当前我国推进新型工业化、西部大开发、增加农民收入等经济社会发展中的重大战略任务,提出了一系列商品市场体系建设的任务与保障措施。

  其次,纲要更注重宏观政策的指导性和前瞻性。值得注意的是,纲要没有提出各种数据指标,更多的是在研究商品市场发展规律与国际经验的基础上,提出今后商品市场体系建设的方向。这不仅有利于各级商品市场管理部门把握工作的重点,为商品市场建设创造良好的发展环境;另一方面,也是更为重要的方面是,有利于市场主体对加快商品市场建设重要性的认识,明确自身发展方向,积极参与商品市场体系建设,以加快现代化商品市场体系的形成和发展。这一点也许正是《全国商品市场体系建设纲要》制定并出台的意义所在。

  第三,纲要更注重实践性和创新。纲要提出的商品市场体系建设目标、任务、工作重点以及政策措施并不政府主管部门的主观意愿,它不仅很好地总结了国内商品市场建设的成就与问题、发达国家商品市场发展规律与经验,而且也汇集了全国商品市场建设的最新实践与创新,反映出纲要的背后有着相当坚实的理论与实践基础。

  国务院发展研究中心研究员 王微博士

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